國務(wù)yuan總理李克強9月26日主持召開國務(wù)yuan常務(wù)會議，確定推動外商投資重大項目落地、降低部分商品進口關(guān)稅和加快推進通關(guān)便利化的措施，促進更高水平對外開放。

從11月1日起，中國將降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關(guān)稅稅率，將部分國內(nèi)市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

今年以來，中國已大范圍下調(diào)了部分日用消費品及汽車的進口關(guān)稅，至此，今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費者稅負近600億元，中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

實際上，當前中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于大多數(shù)新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，接近美國、歐盟的水平。

會議指出，中國將實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。中國將把符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進度，降低物流成本，推動外資項目盡快落地。

中國還將清理不合規(guī)收費，今年11月1日前將進出口環(huán)節(jié)需驗核的監(jiān)管證件從86種減至48種。年內(nèi)集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比去年降低100美元以上。

今年第三次降低進口關(guān)稅

會議決定，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、降低企業(yè)成本和群眾多層次消費等需求，從今年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關(guān)稅稅率。

具體內(nèi)容包括：將部分國內(nèi)市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設(shè)備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。

商務(wù)部研究院市場研究所副所長白明告訴21世紀經(jīng)濟報道，這是今年以來*三次主動降低進口關(guān)稅，是中國進一步擴大開放的重大舉措。“此前，中國已經(jīng)履行了對世貿(mào)組織的承諾，在此基礎(chǔ)上，我們正在推動新一輪的超過WTO水平的自主開放。”

中國在加入世貿(mào)組織時承諾的約束關(guān)稅為10%，截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關(guān)稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。

然而，中國并未止步于履行加入世界貿(mào)易組織承諾，而是通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定等方式推進貿(mào)易投資自由化，大幅自主降低進口關(guān)稅水平。

白明表示，降低進口關(guān)稅一方面是中國自身發(fā)展的需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與消費升級的背景下，中國正在擴大進口，需要在市場優(yōu)化資源配置；另一方面，當今世界貿(mào)易保護主義沉渣泛起，自由貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)，作為世界貿(mào)易大國，中國主動降低關(guān)稅發(fā)揮了表率作用，有利于提振自由貿(mào)易陣營的信心。

此番降稅品種中大部分商品都是中國具有比較優(yōu)勢，并且貿(mào)易量巨大的產(chǎn)品。白明表示，中國在工程機械等行業(yè)已經(jīng)具備了充分的競爭力，愿意參與公平競爭而不必使用高關(guān)稅來保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；在紡織品方面中國甚至面臨著不少更低成本的外國競爭者，中國愿意開放自己的市場以獲得他國平等的市場準入。

此外，他表示，中國的機電設(shè)備產(chǎn)品已高度融入產(chǎn)業(yè)鏈，降低關(guān)稅有利于降低跨國經(jīng)濟運行成本；而在資源性原材料產(chǎn)品上，中國的對外依存度高，關(guān)稅過高也會增加下游行業(yè)成本，影響下游競爭力。

至此，今年以來已出臺降關(guān)稅措施預(yù)計將減輕企業(yè)和消費者稅負近600億元，中國關(guān)稅總水平將由上年的9.8%降至7.5%。

值得注意的是，正如商務(wù)部副部長王受文在多個場合提到的，中國實際的貿(mào)易加權(quán)平均稅率低于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，已經(jīng)非常接近發(fā)達國家。

根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)，2015年中國貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅稅率已降至4.4%，明顯低于韓國、印度、印度尼西亞等新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，已接近美國（2.4%）、歐盟（3%）和澳大利亞（4%）的水平。

白明表示，貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅主要考慮了貿(mào)易結(jié)構(gòu)的因素，根據(jù)不同進口量的商品加權(quán)計算的關(guān)稅更能反映真實的關(guān)稅水平，中國進口數(shù)量很大的商品關(guān)稅稅率較低，所以加權(quán)后的稅率要低于平均關(guān)稅。

推動部分外資項目盡快落地

會議指出，應(yīng)對當前錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，要在持續(xù)擴內(nèi)需的同時，堅定不移擴大開放，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，營造更加公平便利可預(yù)期、更有吸引力的外商投資環(huán)境。

首先，要深化“放管服”改革，在負面清單之外，外資與內(nèi)資一視同仁，實行各類所有制企業(yè)一致的市場準入標準和以在線備案為主的投資管理制度。將符合條件的外資項目納入重大建設(shè)項目范圍，或依申請按程序加快調(diào)整列入相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，給予用地、用海審批等支持，并加快環(huán)評審批進度，降低物流成本，推動項目盡快落地。

其次要擴大鼓勵外商投資范圍，將外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領(lǐng)域。

此外，要大力保護知識產(chǎn)權(quán)，進一步規(guī)范政府監(jiān)管zhi法行為。

白明表示，國wu yuan 推動外商投資重大項目落地的一個重要背景是，今年以來盡管外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)量大幅增長，但實際利用外資增速并不高，這反映近期來華外資企業(yè)多是中小企業(yè)或中小項目，大型企業(yè)投資相對疲弱，外商投資呈現(xiàn)輕資產(chǎn)化的跡象。

商務(wù)部xin數(shù)據(jù)顯示，前8個月，中國新設(shè)外商投資企業(yè)共41331家，同比增長102.7%，增幅明顯；實際使用外資5604.3億元人民幣，同比只增長了2.3%。8月當月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6092家，同比增長了126.8%；實際使用外資637.2億元人民幣，同比增速只有1.9%。

白明表示，中國在汽車、金融等領(lǐng)域制定了明確的進一步開放的路線圖與時間表，這已取得初步的成效，典型的例子就是特斯拉在上海設(shè)廠。“汽車領(lǐng)域放寬了外資控股的限制，這使得特斯拉能控股。”

商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴21世紀經(jīng)濟報道，外資企業(yè)以占中國不足3%的數(shù)量，創(chuàng)造了中國近1/2的對外貿(mào)易、1/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、1/5的稅收收入。

至于美國加征關(guān)稅是否會加劇外資企業(yè)從中國撤出的風險？商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰此前在回應(yīng)21世紀經(jīng)濟報道這一提問時表示，中國作為經(jīng)濟化和產(chǎn)業(yè)鏈的重要參與者，美方的征稅措施確實會對包括美資企業(yè)在內(nèi)的在華外資企業(yè)造成影響。

不過他強調(diào)，中國有穩(wěn)定的投資環(huán)境，較強的產(chǎn)業(yè)配套能力，有潛力巨大、正在升級而且不斷開放的消費市場。“近期，通用電氣、福特、寶馬、特斯拉等外資企業(yè)紛紛進一步擴大在中國的產(chǎn)能、規(guī)模和投資。我們將繼續(xù)改善營商環(huán)境，保護外資企業(yè)在華的合法權(quán)益，使中國繼續(xù)成為外國企業(yè)投資的首xuan之地。”高峰說。